今年中央发布了新世纪以来第15个关于“三农”工作的一号文件，提出实施乡村振兴战略，向各类资金投入农业农村释放出强烈信号。根据国家统计局数据，1-3月份，第一产业固定资产投资同比增长24.2%，增速回升势头强劲，扭转了去年3月以来增速持续下滑的态势，实现了“开门红”。政府投资力度加大、民间投资大幅增长、新产业新业态投资提速是一季度第一产业投资的显著特点。

一、第一产业固定资产投资明显升温

1-3月份，全国第一产业固定资产投资2900亿元，投资规模比去年同期增加565亿元，占全国固定资产投资的2.9%，较去年同期提高0.4个百分点；同比增长24.2%[1]，比去年全年和去年同期分别提高12.4和4.4个百分点，增长势头明显加快；增速分别比一季度全国、第二产业、第三产业固定资产投资增速高16.7、22.2、14.2个百分点，成为农业农村经济增长中的突出亮点。其中，第一产业民间投资增长25.1%，增速比去年全年和去年同期高11.8和4个百分点；种植业、畜牧业、渔业投资分别增长25.4%、28.8%、8.8%。

二、财政农林水事务支出增长较快

1-3月份，全国公共财政农林水事务支出规模达3647亿元[2]，占全国公共财政支出的7.15%；同比增长24.9%，增速比去年全年和去年同期分别提高19个和14.4个百分点，高于全部公共财政支出14个百分点，财政支农资金投入力度加大。自2012年以来，公共财政农林水事务支出增速首次超过第一产业投资增速，对社会资本的引导和撬动作用将逐渐增强。

三、第一产业投资景气状况明显改善

根据国家信息中心大数据发展部对农业项目招投标情况及行业风险指数的监测，2015年以来，农林牧渔业项目招标占比[3]呈现先升后降、再上升的趋势，2017年5月份开始出现触底反弹回升态势，2017年底达6.13%，表明农业投资景气状况不断回升。相对于其他行业，农业风险指数[4]较低且比较稳定，2017年12月为2.34%，分别比批发零售业、交通运输仓储邮政业、金融业和房地产业低8.58、1.12、13.18、16.65个百分点。2018年，预计农业投资景气状况将持续升温。

四、农业资本市场投融资总量持续走高，智慧农业、农村电商等新产业新业态渐成投资热点

据投中集团数据信息统计分析，一季度，涉农领域公开披露的兼并购事件共31起、资金规模87.86亿元，与去年同期相比，投资规模增加36.15亿元，增幅达69.9%，畜牧养殖、食品加工、育种、农资农服等仍是并购重点行业领域。一方面，大型农业企业产能扩张、整合升级的投资持续活跃，期望通过并购打通产业链、拓展新业务类型，甚至实现业务转型。

其中，加加食品集团拟出资48亿元收购大连远洋渔业金枪鱼钓公司以增强食品加工的原料控制能力；隆平高科出资13.87亿元收购玉米育种企业北京联创种业90%股份进一步增强育种实力。另一方面，阿里、腾讯等大型互联网企业及经纬中国、以太资本等创投资本下乡投资农业的活动持续活跃，进入智慧农业、电商平台、互联网金融等新领域的热情高涨。

2月初，阿里云与四川特驱集团、德康集团达成合作，欲投资数亿元建设人工智能养猪厂；近日，腾讯筹备近两年的贵州贵安新区“人工智能生态鹅厂”已完成项目主体建设；百度与雷沃重工签署战略合作协议开展农机智慧化合作；京东组建智慧农业共同体并成立农业研究院，发展以无人机农林植保为切入点的农业全产业链服务。

在大型电商带动下，创投资本也开始加快瞄准农业市场。第一季度，以生鲜、农资、农服等为主营业务的互联网公司融资加快，据媒体报道，蔬菜电商销售平台“美菜网”获得第五轮融资4.5亿美元，估值达到28亿美元，成为本季资本市场上农业企业 “独角兽”。

五、多方利好助推农业农村投资增长步伐加快

第一季度农业投资增速回升势头强劲，是乡村振兴重大政策催化、城乡居民消费结构升级拉动、农业供给侧结构性改革深入推进、农产品价格水平企稳回升等多方利好共同作用的结果。

（一）重大政策利好抬升投资热度。

去年底以来，中央做出“实施乡村振兴战略” “土地承包到期后再延长30年”等重大决策部署，向社会各类资本释放出增加农业农村投资的强烈信号，吸引大型非农企业、各类投融资机构关注农业农村领域。从财政支农看，各级政府相继制定实施乡村振兴战略的工作部署与支持方案，农业农村部、财政部联合发布的2018年财政重点强农惠农政策，决定继续加大支农投入，强化项目统筹整合，拓宽农户和规模经营主体的融资渠道。财政部第四批政府和社会资本合作示范项目名单中，涉农PPP示范项目19个，投资总额达189.53亿元，在PPP项目总量整体萎缩背景下，涉农PPP项目投资呈现逆势走高态势。安徽设置2亿元专项资金支持农业产业化，广西安排3亿元奖补资金引导各类产业基金支持农业。

从金融支持看，中国银监会发布《关于做好2018年三农和扶贫金融服务工作的通知》提出，确保涉农贷款余额持续增长，力争普惠型农户经营性贷款和普惠型涉农小微企业贷款增速总体不低于各项贷款平均增速。各大中型金融机构也加大创新农业农村金融服务力度，如农业银行启动实施服务农村产业融合、农村产权制度改革、国家粮食安全战略、脱贫攻坚、美丽宜居乡村、县域幸福产业、“三农”绿色金融发展等七大行动。从农村改革看，报告提出“第二轮土地承包到期后再延长30年”，《2018年政府工作报告》提出探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革、建立新增耕地等指标跨省域调剂机制，有力促进了农村产权制度的稳定和完善，让各类农业投资主体吃下了“定心丸”。

（二）城乡居民消费结构升级拉动投资增长。随着城乡居民收入水平不断提高，人们要求吃得健康、安全、优质、个性化，对优质农产品的消费意愿和消费能力不断提升。一季度正处在元旦春节等假日期间，农产品市场供销两旺，带动乡村消费品零售额同比增长10.7%，也吸引了各类资本加大农业农村投入。比如，一季度仅生鲜电商平台就增加了约10亿元投入。

（三）规模经营加快发展拓展投资空间。随着农业供给侧结构性改革不断深化，近年来各地农村土地流转速度加快，部分地区土地流转率已达到甚至超过50%，家庭农场、农业专业合作社、种植大户等新型规模化经营主体不断涌现，农业产业化、农业服务、农村金融、农业科技的需求空间加大。据江苏农委最新统计，江苏省土地流转比例已达60%，部分地区高达80%，规模化经营主体超过12万家，农资供应、农业社会化服务、农产品销售等领域投资需求旺盛。同时，互联网、物联网、大数据等新技术联合资本的力量正逐渐向农业领域渗透，并催生出百亿甚至千亿级市场规模的细分领域，如土地流转、农资电商、飞防植保、农业大数据、农业金融等领域已成为投资机构的重点挖掘对象。

（四）农产品价格企稳回升提振投资信心。去年3-6月份以来，农产品的生产、市场、消费等价格指数在经历近一年的连续下滑之后，相继开始呈现反弹，企稳信号较为明显。其中，农产品批发价格200指数（上年同期=100）从去年3月份开始上扬，由82.8提高到103.4，增幅达到20.6；中国人民银行的农产品企业交易价格指数（农产品CGPI，上年同月=100）从去年5月份开始触底反弹，由97提高到100.8，增幅达到3.8。综合看，农产品消费价格持续企稳回升对第一产业投资的促进传导作用已逐渐显现，涉农投资主体已开始逐步走出观望态度，投资热情得到有效激发并将进一步释放。

六、政策建议

加快推进乡村振兴战略实施，促进农业高质量发展，需要持续优化农村营商环境，加大政策支持力度，拓宽投融资渠道，努力保持农业农村投资持续较快增长的良好势头。

一是统筹利用好各类财政支农资金，发挥导向和引领作用。以农业投资项目管理职责整合为契机，统筹项目资金安排，优化完善投资结构，重点投入质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技创新等关键领域，集中实施一批重大项目，引领农业农村投资正确方向。

二是深化农村土地、集体产权等制度改革，解放和发展农村生产力。推进农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革和“三变”改革，完善民间资本投入农业农村的制度性安排，最大限度地为民间投资松绑减负。继续推广政府和社会资本合作模式，扩大涉农项目试点范围和支持力度，进一步激发投资活力和创造力。

三是拓展多种投融资渠道，推动构建多元化投资新格局。发挥财政资金的杠杆作用，利用市场化手段，撬动更多金融资本、社会资本投身农村农业发展，加快推进乡村振兴战略的顺利实施。制定土地、金融、人才、科技等优惠政策，畅通投融资渠道，支持企业、专业合作组织、家庭农场加大投资，鼓励农民工、退伍军人、大学毕业生等返乡创业创新。

[1]固定资产投资增长速度为名义增速，未扣除价格指数因素。下同。

[2]该指标表示全国一般公共预算支出，其中包括中央一般公共预算本级支出、地方一般公共预算支出。全国一般公共预算支出预算数为中央本级支出预算数、中央预备费、中央代编的地方财政支出预算数三项之和。

[3]该指标表示全国一般公共预算支出，其中包括中央一般公共预算本级支出、地方一般公共预算支出。全国一般公共预算支出预算数为中央本级支出预算数、中央预备费、中央代编的地方财政支出预算数三项之和。

[4]采用大数据技术对互联网上相关处罚类案件数据的挖掘测算，农业风险指数是农/林/牧/渔行业中行政处罚、裁判文书案件、失信被执行、被执行人等案件在总案件数量中的占比。

来源： 农业农村部发展计划司